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公务员可否参加“全民地摊”

2019-10-17 18:42:43

  从法理上看,公务员兼职归于违纪违规行为的确有法有规可依。《公务员法》第五十三条明确规则,公务员不得从事或许参加盈利性活动,不得在企业或许其他盈利性安排兼任职务。从“法纪”的视点来说,没有规矩,不成方圆。关于此前呈现的部分公职人员使用公务员身份在企业或盈利性安排兼职(任职),担任独董、董事等行为,的确应该以刚性的法令法规来进行约束。但从道理的视点来看,假如使用业余时间,不使用公务员身份经过从事合法劳动来增加收入的行为,是否违规违纪却值得商讨。


  一是从事盈利活动构成违纪的条件有必要是违背有关规则。


  《中国共产党纪律处分法令》第九十四条和修订后的《公务员法》第五十九条均设置了“违背有关规则”的前置条件。


  “有关规则”主要是指现行有用的党内法规、规范性文件和法令法规,如中共中央、国务院《关于制止党政机关和党政干部经商、办企业的决议》(1984年12月3日)《关于进一步阻止党政机关和党政干部经商、办企业的规则》(1986年2月4日),中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》(1992年6月26日)《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规则》(2001年4月3日)等。修订后的《公务员法》第四十四条规则了公务员不能违规兼职、不能违规领取兼职酬劳;第五十九条规则,公务员不得“违背有关规则从事或许参加盈利性活动,在企业或许其他盈利性安排中兼任职务”。此处有两点需要注意,2018年修订的《公务员法》第五十九条规则与2005年《公务员法》第五十三条规则相比,增加了限制性用语“不得违背有关规则”,与党纪处分法令中关于党员干部不得违规从事盈利活动的规则相一致,可有用避免实践中人为加码和扩大化现象,需认真体会。2017年人力资源和社会保障部出台了《关于支撑和鼓舞事业单位专业技术人员立异创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4号),支撑和鼓舞事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研组织、高校、社会安排等兼职,或许使用与本人从事专业相关的创业项目在职兴办企业;支撑和鼓舞事业单位专业技术人员离岗立异创业,事业单位专业技术人员能够带着科研项目和效果离岗兴办科技型企业或许到企业开展立异工作。据此,事业单位专业技术人员按有关政策兼职、创业,不该被视为违规从事盈利活动。

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  二是关于“盈利活动”的意义或界定。


  “盈利活动”能够从两个方面来理解:一是党员干部参加的活动或参加的安排所从事的活动是以盈利为意图,二是参加的活动或参加的安排的收入在成员中进行分配。党规党纪、法令法规制止党员干部违规参加盈利活动或在企业和盈利性安排中兼任职务,但并不是制止他们的一切经济行为。在执纪中,应当将盈利性质稠密的商业行为与一般社会观念认可的经济行为作适度区别,不能简略地以为只需党员干部施行经济行为便是违规从事盈利活动。如,公务员(《证券法》第四十三条规则的证券交易所、证券公司和证券挂号结算组织的从业人员、证券监督管理组织的工作人员以及法令、行政法规制止参加股票交易的其别人员除外)能够按照规则在证券市场上进行申购、生意股票等有价证券,可是不准其参加上市企业的日常经营管理活动等;党员干部将其个人经过合法收入购买的门店长时间租借给别人收取租金,在不影响公正执行公务的情况下,只能算作一种简略的经济行为。党员干部既是社会公共事务的管理者和服务者,也是一个地区经济社会发展的亲历者和参加者。纪检监察机关在适用违规从事盈利活动的兜底条款时,有必要从党内法规、法令法规立法本意上进行把握,即为了防止公职人员边做“官”、边经商,公私不分,使用职权或职务上的影响谋取私利,损坏社会公平。对违规从事盈利活动进行界定时有必要保持谦抑性,其施行的行为应与《中国共产党纪律处分法令》第九十四条#一款罗列的五种景象的危害性具有实质相当性。之后,本文只是对“违规从事盈利活动”认定在客观方面的概括性把握,至于党规党纪和法令法规等对相关主体(如事业单位人员、国有企业领导人员、离退休或辞去公职的人员等)另有规则的,从其规则。


  综合上述观点,不难看出,公务员、党员干部在不违背规则的情况下,经过自己的合法付出,从事必定范围内的经济活动,是不违规的,那也从另一方面阐明,公务员是能够摆地摊的!

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